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如何应对欧盟对华反倾销调查
发布日期：2010-12-29 阅读次数：704中欧贸易关系一览
需要明确的是，95%的中欧贸易是正常进行的，发生争端的只是其中的一小部分。但这些争端是非常引人注目的，而且形式也比较多，涉及召回、反倾销等。欧盟在使用贸易救济手段及非贸易相关的保护措施（如产品安全规则）时，贸易纠纷由此而生。
欧盟产业欲寻求贸易保护的前兆
对此，应该如何未雨绸缪，在问题尚未发现之前尽早防范？在我看来，欧盟产业欲寻求贸易保护的前兆有以下几个：（1）2～3年之内中国进口及中国产品在欧盟市场份额急剧增加。例如，如果某产品的市场份额在2～3年内从1%增至17%，欧盟就可能启动调查，因为市场份额是损害认定的一个重要标准；（2）某种产品在欧盟市场的发展停滞不前，可能是由于消费者已经饱和或是技术没有重大突破，但在这种情况下，如果中国产品在欧盟市场的销售出现增加，也可能展开调查；（3）欧盟委员会反倾销部门有一些常客，这些行业协会经常要求欧盟委员会进行调查。
欧盟产业经常通过反倾销调查来寻求贸易保护，其主要原因是：（1）中国产品的价格很有竞争力，中国产品以美元出售，这种优势在欧元兑美元走强时尤其明显。同时，欧盟产业的原材料和成本较高，欧盟某些产品的价格上涨并非由于中国产品进入欧盟市场，而是由于原材料价格的上涨；（2）欧盟产业在技术革新或全球竞争中落伍，欧盟的企业未能及时升级，无法与中国产品形成竞争，从而引发贸易保护；以及（3）没有意识到产品的大众化趋势。
中国需要主动出击
为避免遭受反倾销调查，（1）中国企业应该由关注生产供应角度转向关注如何推广及销售需求角度。很多中国企业过分关注生产能力，而不了解市场，不考虑产品销售情况，造成库存过多，产品价格下降；（2）中国企业需要开发高质量、高附加值及高利润率的产品，实现产品升级；（3）中国企业应该消除或减少欧盟进口商对中国产品的控制，即中国企业应加强对其产品供应链的控制。
此外，中国企业加强对其产品在欧盟的销售及市场推广的控制，应在欧洲设立分公司或子公司，而不是每次出口产品都需经过欧盟进口商。因为在进口过程中，欧盟进口商提高了产品价格，而中国企业就失去了这部分利润。虽然设立子公司或分公司需要大量前期投入，但却可以在增加企业利润的同时帮助中国企业更加了解欧洲市场，贴近消费者（图1）。
图1 中国企业对其产品在欧盟的销售及市场推广模式
基本的倾销率计算
出厂价 = 95 欧元 |
对欧盟的出厂价 = 90 欧元 |
倾销部分 = 5 欧元 |
到欧盟CIF价 = 100欧元 |
倾销率 = 倾销部分 / CIF价 = 5% |
图2 获市场经济地位的企业反倾销税率的计算
中国企业应该如何应诉
需要注意的是，欧盟委员会必须在下列4个条件同时成立时才能对中国企业提议征税：（1）倾销行为存在；（2）欧盟产业存在倾销损害的证据；（3）倾销与损害之间存在因果关系；（4）欧盟整体利益支持征税。在此情况下，中国企业可采取下述措施应诉。
途径一：获得市场经济地位待遇
在遭遇反倾销调查时，中国企业如果能够获得市场经济地位，在分析时将计算欧盟价格和中国国内价格之差。但如果企业没有获得市场经济地位，其国内价格将比照加拿大、印度之类所谓市场机制国家的价格。例如，认定了市场经济待遇的国家所计算的反倾销率为7%，而遭受区别待遇国家的反倾销率则可能高达30%（图2）。
在欧盟，获得市场经济待遇必须同时符合5个条件，即（1）在生产、销售及企业运营中并未明显受到国家干涉；（2）符合国际会计准则；（3）企业生产成本不受非市场经济体制的扭曲；（4）破产法及资产法适用于企业；（5）汇率变化由市场供求决定。这5个条件中，无国家干预和生产成本未受扭曲较易解决，但第2条——符合国际会计准则操作起来有较大困难，因为中国的会计制度与国际标准制度不一样，而破产法及资产法适用于企业和汇率一般都没有问题（表1）。
表1 市场经济待遇审查平均结果
1 | 无国家干预 | 一般 |
2 | 会计账簿 | 难 |
3 | 生产成本没有扭曲 | 一般 |
4 | 破产法及资产法适用于企业 | 一般没问题 |
5 | 汇 率 | 一般没问题 |
通常情况下，中国企业无法获得市场经济待遇的原因主要有：（1）不符合国际会计准则，销售均为月底结算；（2）内部记账问题；（3）原材料成本问题；（4）工厂运营成本低于市场标准，包括土地、设备等价格低于市场价格；（5）有关补贴的记录，即若企业从政府处获得补贴，也将影响其市场经济地位的获得。
途径二：证明欧盟产业没有受到损害
证明倾销并未对欧盟产业造成损害，在实际操作过程中是有成功案例的。可以通过举证欧盟产业利润稳定，投资回报率良好；或对欧盟产业市场占有率的下降提供可靠解释及证据；或举证自相矛盾的损害，如欧盟企业自其中国工厂进口大量涉案产品；或举证欧盟产业内部问题来解释其不景气状况等方法。通过一系列相关指数证明进口并未对欧盟产业造成损害，如利润、投资水平等均未受到影响。虽然有一定难度，但仍有操作空间。
途径三：证明损害同中国进口没有必然因果联系
通过聚乙烯醇案件（图3）可以看出，不管中国是否出口产品至欧盟，其产业利润率都在下降，因此，可以说明其利润下降是其他原因造成的，而不是中国产品倾销造成的。
综上所述，欧盟反倾销调查的启动是可以预测的，只需关注市场的先兆信号。中国企业（1）应该通过安全定价来避免反倾销调查，定价如果按照欧盟规定的方法则可以很容易证明不存在倾销；（2）面对来自欧盟的反倾销调查，中国企业应该学会联合欧盟利益团体，如产业用户、欧盟进口商等，其可以支付企业在欧盟运作的成本；（3）最重要的是，中国企业需要认识到准备和应诉组织工作的重要性，做到主动积极应诉，而不是被动回应。
