中新社华盛顿11月9日电(记者德永健)美国商务部9日发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴“双反”调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查。

公告称，接受调查的具体产品为中国输美晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等，不论是部分或完全组装为其它产品。美国商务部的统计数据显示，2010年中国输美太阳能电池总值逾15亿美元，较2009年总值翻了一番。

按照公告所列日程，展开“双反”调查后，美国国际贸易委员会预定12月5日前后进行初裁，如果认定对美相关产业造成实质性损害，美国商务部将继续进行调查，直至2012年1月和3月分别初裁是否对中国输美太阳能电池征收反补贴和反倾销关税。

今年10月中旬，美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉，宣称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，要求美国商务部及国际贸易委员会发起调查，对中国输美太阳能电池征收高额惩罚性关税。

申诉消息传出后，中国太阳能行业组织曾与美国企业沟通，希望他们能认清利害关系。另有媒体报道，部分中国太阳能电池制造商已在美聘请律师，准备应对可能面临的一系列诉讼。

此外，美国及欧洲不少业界人士指出，在市场竞争日益全球化的今天，“惩罚”中国无助于扶持美国经营不善的企业，反而一旦中美爆发太阳能“贸易战”，不仅拖累全球太阳能产业发展，还会把美国太阳能企业挡在中国这一世界上增长最快的市场之外。

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美国“双反”延期表决中国太阳能企业暂时松口气

来源：证券时报  作者：向南

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会负责政策研究的常瑜表示，美国国际贸易委员会11月8日在经过听证之后，决定在12月2日投票“是否进行调查”，并将在12月5日将投票结果报给美国商务部。美国针对中国光伏企业发起的“反倾销和反补贴关税”由此得到一丝缓和的余地。

10月19日，SolarWorld等7家美国太阳能电池生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能光伏电池进行反倾销和反补贴调查，并采取贸易限制措施。若一旦立案，美国政府将对中国出口的太阳能电池板征收超过100%的关税，直接影响国内75家主要光伏企业的对美出口。

“目前情况缓和主要是因为听证会上出现了太多反对的声音。一般而言，如果听证会只出现一方声音的话，现场就会决定是否进行反倾销调查。”常瑜表示，在美国国际贸易委员会8日举行的听证会上，不但出现了中国企业反对的声音，而且美国企业也不认同。美国First Solar就对反倾销表示抗议，表示不理解。据了解，一旦听证会决定就反倾销进行调查，美国商务部就有可能在随后两天内决定立案，高额关税有可能随之开始征收。

常瑜认为，美国国际贸易委员会没有当即决定展开调查，是因为未获得媒体舆论和企业压倒性支持。另外，积极发起对中国企业反倾销的SolarWorld本身动机不纯。该公司由德国企业去年在美国投资，并在美国不同地方开设4家工厂，有借助反倾销打击中国企业的嫌疑。此外，SolarWorld联合的6家美国企业一直没有披露公司名称，发起方是否代表广泛利益也值得怀疑。

据了解，近期常青太阳能公司、SpectraWatt和Solyndrat等3家美国光伏公司在一个月内相继宣布破产，而这3家公司恰好都在美国政府支持的4家太阳能企业的名单中。奥巴马总统鼓励发展清洁能源，政府为上述4家公司担保贷款10多亿美元。奥巴马政府已经表态，认为美国光伏企业遇到的困境，是因为中国企业的竞争。这使得“双反”染上了政治因素。长城证券分析师桂方晓认为，美国政府重视失业问题，“双反”可能是为了安抚那些因破产和裁员而失业的工作人员情绪。

“发起双反的理由站不住脚。”桂方晓表示，中国和美国一样存在对光伏企业的补贴，但不能将美国企业竞争失利的原因归结于中国企业的补贴。短期来看，欧洲国家对光伏需求剧减造成光伏组建价格下降，并造成整个行业盈利不佳。长期来看，制造业都在向发展中国家转移，发展中国家厂房、劳动力更便宜，这些都造成了美国企业亏损倒闭。

“尽管延期表决，但决不能松懈。”常瑜认为，美国政府已对“双反”表态，而中国商务部和能源部尚未就此事进行表态，这使得双方力量对比悬殊。

一旦“双反”立案，中美双方都有损失。美国太阳能产业协会（SEIA）8月研究显示，2010年美国进口14亿美元中国太阳能产品，同时向我国出口20多亿美元太阳能设备及材料，美方处于顺差地位。中国企业出口受阻必然减少进口量。

不过，相比中国企业出口的主要目的地欧洲，美国市场虽然占比不大，但却是一个更稳定和有潜力的市场，长远看对中国光伏企业意义重大。

此外，业内人士还担心“双反”一旦立案，SolarWorld将在欧洲发动类似申请。

A股光伏行业上市公司东方日升董秘雪山行表示，国内光伏企业下周将在杭州召开会议，会议主题是讨论如何应对反倾销问题。

商务部新闻发言人就美对我太阳能电池（板）发起双反调查发表谈话

中国证券网讯（记者 郭晓萍）商务部网站10日消息，11月8日，美国商务部正式对中国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，美国在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，将自身竞争力因素导致的产业发展滞缓问题归咎于中国产品的竞争，并拟采取限制措施，中国公众和企业对此强烈不满。中国政府严重关切此案。

沈丹阳指出，绿色经济快速发展给全球30多亿“能源贫困”人口带来希望。近年来中国光伏产业通过自身努力不断降低成本，顺应了推广使用绿色能源的世界潮流，也给各国消费者带来了实际利益。目前，中美在新能源产业领域互有需求，互利合作。美国政府对中国的清洁能源产品采取限制措施，不仅破坏中美新能源领域的良好合作氛围，也损害美国产业自身利益。这种限制措施与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。

沈丹阳强调，中方呼吁世界各国通过更紧密的合作理性地处理绿色经济领域贸易摩擦，从长远角度促进全球绿色经济增长。希望美国尊重相关法律和事实，信守二十国集团（G20）戛纳峰会关于各国避免出台新的贸易保护主义措施的承诺，避免采取伤害中美经贸关系和美国自身利益的做法。中方保留在世贸组织规则框架内采取相应措施的权利。