古人云：民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存与发展的物质基础，具有营养价值的同时，还应具备最基本的安全性能。食品安全性既包括生产安全，也包括经营安全；既包括现实安全，也包括未来安全；既包括食品本身安全，也包括包装材料安全。食品包装作为特殊的食品添加剂，存在三大安全隐患点：包装材料、印刷油墨和印刷辅料。

用于食品包装的塑料材料包括聚乙烯、聚丙烯、聚酯、聚酰胺、聚偏二氯乙烯、聚碳酸酯、聚乙烯醇以及其他新型高分子材料。这些材料在其自身生产加工过程中引入了加工助剂和功能性添加剂等化学物质；在利用其制造包装过程中又经历了彩印复合等工序，不可避地又用到油墨和胶粘剂、辅料等化学物质，选择控制不当都有可能造成食品二次污染。我国因包装导致的食品卫生事件屡见不鲜。如兰州苯类残留物超标引发的有毒奶粉事件；甘肃薯片包装中油墨含苯超标事件；2006年国家质检总局抽检中，包装材料高锰酸钾消耗量超标和材料的剥离强度不达标事件；2007年国家质检总局抽检中，三成多食品用塑料复合膜(袋)苯系溶剂残留超标事件。国内食品安全事故接二连三的发生，让全世界都对我国的食品安全忧心忡忡。食品包装的安全问题也再次成为国人讨论的焦点。

如今，随着食品科技和包装工业的迅速发展，许多新型包装材料和包装形式不断出现，各类食品包装材料的规范管理受到各国政府越来越多的关注。相比国外，食品过度包装已成为中国特色。加之国内追求食品健康、安伞消费的呼声也越来越高，包装企业要保持持续发展，就必须面对包装安全问题，积极完善产品卫生安全方面的标准体系。

国内外食品包装卫生标准现状

1．美国的规定

通常，与食品接触的材料必须符合美国食品及药品管理局(FDA)的规定，并通过材料化学：成分组成和迁移两种测试。美国联邦法规中的第21章170节至186节，严格规范了食品的包装。

FDA还允许公司提交一份食品接触证明，凭此判定接触食品的一种材料及其使用方法和相关数据是安全可靠的。美国进口的食品包装或用于食品包装的材料，都必须符合FDA的严格测试。确保该包装材料满足FDA的规定则是食品包装商的份内职责。

2．欧盟规定

欧盟2004年颁布的1935／2004Ee框架性法规是目前有关各种食品接触材料的主导性规章，取代了先前实施的80／590EEC和89／109／EEC指令，欧盟成员国都有权监督该框架法规。它规定：包装材料中的成分不应向食品中转移，转移的量不得危害人类健康、改变食物组成或是损害食品的品质、外观等特点。可用于追溯的标签必须贴在材料上或是商品外。满足要求的文件应该妥善保留。生产过程中的任何阶段都应该能对材料进行追踪溯源。

关于接触食品用塑料物质的指令是欧盟商品包装材料中最主要的法规。这一指令包括6个主要部分：正文、关于迁移量检测的进一步规定、用于生产塑料制品的单体和原料名单、用于生产塑料制品的添加剂名单、质量规格要求。

3．日本规定

日本对食品容器、包装材料与食品添加剂分开管理。日本食品卫生法规定，禁止生产、销售、使用可能含有有害人体健康物质的食品容器、包装材料。日本劳动厚生省可以根据需要制定食品容器、包装材料的标准与卫生要求，一旦颁布了相应标准，则禁止不符合标准的材料生产和销售。日本劳动厚生省颁布的标准分为3类：一般标准、类别标准和专门用途标准。

日本对食品包装材料的管理除遵照上述食品卫生法的要求外，更多的是通过相关行业协会的自我管理。行业协会组织制定的推荐性标准被业内广泛采纳，已经成为整个食品包装行业生产销售链的合格评定依据。

4．我国标准规定

我国于20世纪80年代至90年代颁布了食品容器、包装材料及加工助剂的国家卫生标准，并出台了一系列产品的卫生管理办法，作为对各类食品容器、包装材料进行管理的法规依据。卫生部全国食品卫生标准委员会设立了食品包装材料卫生标准仂=作组，承担新型包装材料及加工助剂的评价和标准制定工作。然而，受多种因素的影响，现行部分食品容器、包装材料及加工助剂的卫生标准的标龄较长，标准的部分内容已不适应行业发展的需要。同时，对于新型包装材料和加工助剂缺乏有效的准入和管理机制，导致目前市场上大部分包装材料和加工助剂的监管空白。

对比分析

通过对比分析美国、欧盟等国家地区的管理体制，可以发现我国的差距：

(1)我国的法规体系不完善，食品包装材料缺乏明确的范围和定位。在管理机制上，执法主体不明确，某些条款含糊不清，使这些标准实施起来困难重重。

(2)现行部分食品容器、包装材料及加工助剂的卫生标准的标龄较长，标准的部分内容已不适应行业发展的需要。

(3)没有发挥生产企业和社会机构的技术力量，食品包装相关企业本身对食品安全方面重视不够，企业自身存在很多安全隐患问题。

为协助食品软包装产品生产链的各节点企业将食品包装安全管理融入QEHS管理体系，对产品的各项安全卫生指标进行检测和监控，有效控制产品生产、物流、包装等一系列过程中的卫生性，笔者建议推行溯源法建立的食品软包装安全管理体系。该体系可以在产品生产的各个环节进行监测，有效控制危险物质引入食品包装行业的目标产品中，从而形成一个完善的科学管理体系，全面打破以往出现问题再及时补救的亡羊补牢式的经营生产方式，帮助企业降低产品风险概率的同时，也希望能为企业的长远、国际化发展点燃一盏明灯。

溯源法建立的食品软包装安全管理体系应用范围

食品软包装行业产品链分为4个层次。需要控制的目标产品就是对这4个层次产品的限定。理清层次后，依据国家法规，参考国际法规卫生标准，进一步分析原料来源，分别对相应产品、原料进行标准核查，追溯食品软包装复合行业内有毒有害物质的种类和限量。

针对产业链中4个层次的产品分析，也相应的将企业分为：①复合彩印企业；②塑料加工企业、胶黏剂企业、油墨企业；③化工原料供应企业；④基础化学品生产企业。该体系的应用范围，主要就是针对这4类企业中的不同厂家制定相应的安全体系。

溯源法建立的食品软包装安全管理体系主要内容

该体系的制定实施，主要包括以下具体内容：

1．梳理产业链，确定化学物质的禁限量标准和产品的卫生标准

对食品软包装产品的产业链、企业链分析共分为4个层次的产品和企业，相应需要确定的产品卫生标准有：复合软包装膜袋卫生标准、各类塑料膜材卫生标准、各种树脂原料卫生标准、粘合剂卫生标准、油墨卫生标准；禁、限用化学物质清单分为：塑料类化学物质、胶黏剂类化学物质、油墨类化学物质；此外还包括各层次产品中的助剂限量标准。

以产业链为主线，通过对国内外现有食品软包装各项标准、规定的总结，分别归纳出各产品对应的标准列表和化学物质列表，做到产业链各环节、各节点处的物质都有指标可控，有标准可查，有方法可检。

2．建立系统的卫生安全管理体系

从产品的设计开发--原料的检测--生产过程--产品的追溯--产品防护--产成品的监控等几方面，建立与产品卫生安全保证相关的管理文件及验证用数据的体系，制成文件并保持，有利于企业的具体操作和管理的追溯，相关文件应包括：

(1)建立对产品卫生安全保证实施教育和训练的体系文件；

(2)产品设计开发体系文件；

(3)供方及外包过程的管理体系文件；

(4)生产过程的卫生安全控制体系文件；

(5)可追溯批次管理体系文件；

(6)产品防护管理体系文件；

(7)产成品出厂卫生管理体系文件；

(8)不合格产品及未确认是否合格的产品实施管理的体系。

3．建立专业的咨询服务平台

体系的建设思路是将卫生安全控制融入到行业链中各节点，从源头开始对产品的生产环节进行控制。该体系执行过程中，应建立食品软包装安全管理体系的专业咨询服务平台，交由具备丰富体系建设、管理、审核经验的、专业的体系管理人才和咨询专家，以集中会议培训、一对一培训、上门培训、电话咨询等多种方式，帮助企业解决该体系在贯彻执行过程中遇到的困惑和疑问。

4．建立检测平台。

建立检测平台，根据总结出的各产品卫生标准列表和禁、限用化学物质列表，为产业链中各产品卫生指标和化学物质含量提供检测服务。

溯源法建立的食品软包装安全管理体系，主体内容就是对产品各项卫生标准和化学物质的检测。因此，检测平台应从原料成分分析、重金属检测、高关注物质的鉴别、含量测定和产品卫生指标测定等多方面满足检测需求，完善技术检测平台。

5．联合相关行业协会，组建行业交流讨论平台

食品软包装安全管理体系的建立，不是一句口号，也不是简单的文字说明，只有整个食品软包装产业链中的多数企业都从自身认识到了食品安全的重要性，积极参与体系建设，并努力贯彻执行，该体系本身才能发挥实际作用。

体系推广过程中，应与行业协会、国家相关政府机构积极沟通，把安全包装体系的理念进行传达并获取支持。在此基础上，联合协会建立大型的行业信息交流平台，关注各企业的不同意见，关注实际使用过程中各层次产品标准存在的漏洞和不足，及时向国家反应，为整个行业的长远发展做出贡献。

项目特色和创新点

溯源法建立的食品软包装安全管理体系是针对食品软包装行业提出的环境安全管理办法，符合国家和人们对健康食品的要求，贴近国际标准ISO22000的管理理念--确保食品供应链中没有薄弱的环节，有利于国内包装安全规范市场的形成。和国内其他标准相比，具有如下特点：

1．系统性：该体系的提出和建立是从产品的化工原料级开始，包括了到成型品后的整个产业链中的各阶段物质，可以系统地控制产品的各项指标；

2．可追溯性：产成品在供货过程中一旦发现问题，可以根据各层次的测试指标，快速地分析出问题根源；

3．通用性：该行业体系的建立；也可为其他包装材料的管理提供借鉴，具有较好的通用性；

4．可操作性强：针对产业链中不同的企业，都有相应的产品标准和体系内容与之对应，各企业容易掌控，并进行实施；

5．要求高：该体系中各产品的标准建立，都是在参考了国内外各项标准，并通过实验验证后的指标，对食品包装材料的各项规格要求较高，保证食品安全的同时，也为企业的国际化发展提供了保障；

6．公正性：体系的建设包括了整个食品软包装行业，以检测结构作为第三方来执行，可以保证体系实施过程中的公正性，维护企业自身利益；

7．透明性：保证体系实施过程中的透明度，旨在让食品软包装行业链中的各企业都认识到食品安全的重要性，并主动贯彻执行，严于律己，履行企业应尽的社会责任。

如何从源头上控制食品不被意外或故意污染，从整个产业链角度考虑食品的保护计划，正是溯源法食品软包装安全管理体系想要解决的问题。该体系在企业的实际操作中具有对产品的预防、监控，对问题及时寻根等三方面的突出作用，适用于食品软包装行业供应链中每个产品、每个企业；可以从根本上帮助企业规范产品生产，减少食品安全问题的发生，加快食品安全问题的分析和解决；可以让产业链中的各环节企业摆脱产业链配角的被动角色，更好地在国内外包装行业中长袖善舞。